कोलेजियम सिस्टम प्रश्नों के घेरे में

प्रो. मक्खनलाल

कोलेजियम सिस्टम प्रश्नों के घेरे में

हाल ही में सुप्रीम कोर्ट में दो जजों की नियुक्ति के बाद कोलेजियम व्यवस्था फिर प्रश्नों से दो-चार है। इस व्यवस्था पर विचार करने से पहले यह जानना आवश्यक है कि आपातकाल के दौरान इंदिरा गांधी ने ऐसा क्या किया कि अवसर मिलने पर न्यायाधीशों ने अदालती निर्णयों के माध्यम से सरकार से काफी कुछ न केवल छीन लिया, बल्कि जजों की नियुक्ति के मामले में शासन-प्रशासन के हाथ भी बांध दिए। आपातकाल के दौरान इंदिरा गांधी ने उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों को प्रताड़ित, अपमानित एवं भयभीत करने के लिए स्थानांतरण प्रक्रिया अपनाई। हालांकि पहले भी उनके स्थानांतरण हुए थे, लेकिन वे सब जजों के निवेदन और उनकी सहमति से हुए थे। आपातकाल में जबरन स्थानांतरण किए गए और अधिकतर उन जजों के जिन्होंने आपातकाल या उससे पहले सरकार की मर्जी के विरुद्ध निर्णय दिए थे। पहली किस्त में जिन 16 जजों को स्थानांतरित किया गया, उनमें बैंगलौर उच्च न्यायालय के न्यायाधीश चंद्रशेखर एवं सदानंद स्वामी थे, जिन्होंने लालकृष्ण आडवाणी, मधु दंडवते आदि की याचिकाएं सुनी थीं। इसी तरह मप्र के एपी सेन थे, जिन्होंने चंदी प्रत्यक्षीकरण की याचिका सुनी थी। मनमाने स्थानांतरण को लेकर जजों की असहमति पर उन्हें परोक्ष रूप से अपमानित किया गया। इस पर कभी इंदिरा सरकार में शिक्षा और विदेश मंत्री रहे जस्टिस छागला ने कहा था कि हमारी न्यायिक परंपरा एवं इतिहास का यह सबसे निकृष्ट काल है। सरकार इतना सब इसलिए कर सकी, क्योंकि तत्कालीन मुख्य न्यायाधीश जस्टिस अजित नाथ रे बेहद कमजोर एवं भीरू व्यक्ति थे। वह हर बात के लिए इंदिरा गांधी या उनके सहयोगियों के मार्गदर्शन की प्रतीक्षा करते थे।

बदले की भावना से भरी इंदिरा गांधी ने उच्च न्यायालयों के कई अतिरिक्त न्यायाधीशों को उच्चतम न्यायालय की संस्तुति के बाद भी स्थाई करने से इन्कार कर उन्हें बर्खास्त कर दिया। ये वे न्यायाधीश थे जिन्होंने आपातकाल के दौरान सरकार के विरुद्ध निर्णय दिए थे। इनमें से एक दिल्ली उच्च न्यायालय के जस्टिस आरएन अग्रवाल भी थे, जिन्होंने कुलदीप नैयर की गिरफ्तारी को अवैध करार दिया था। सरकार यहीं नहीं रुकी। तत्कालीन विधि एवं न्याय मंत्री एचआर गोखले और अन्य कांग्रेसी नेता जैसे कि कुमारमंगलम, चंद्रजीत यादव, केपी उन्नीकृष्णन आदि तो प्रतिबद्ध न्यायिक व्यवस्था एवं प्रतिबद्ध न्यायाधीशों की बात करने लगे। लोकसभा में कुमारमंगलम ने कहा, हम ऐसे न्यायाधीशों को आगे बढ़ाना चाहेंगे, जो हमारे दर्शन एवं विचारधारा से सहमत हों, न कि असहमत। एक मंत्री ने तो पूरी न्यायिक व्यवस्था को विपक्षी दल बता दिया। विधि एवं न्याय मंत्री गोखले ने न्यायाधीशों के नाम खुले पत्र में लिखा कि सरकार उन सभी न्यायधीशों से सहानुभूति रखती है, जो सिद्धांततः सरकार के विरुद्ध निर्णय नहीं देते। ऐसे सभी जजों को हम उच्चतम न्यायालय तक ले जाने का विचार रखते हैं। इंदिरा गांधी ने न्यायपालिका के साथ खिलवाड़ करने के साथ संविधान में जो मनमाने संशोधन किए, उससे ईमानदार और निष्पक्ष न्यायाधीशों का चिंतित होना स्वाभाविक था। जजों की नियुक्ति में सरकार की मनमानी को लेकर उच्चतम न्यायालय पहले से ही क्षुब्ध था। उसने कुछ करने का मन बना लिया। तब तक संविधान की धारा 124 (2) और 217 के अंतर्गत राष्ट्रपति स्वहस्ताक्षर से उच्च एवं उच्चतम न्यायलय के न्यायाधीशों की नियुक्ति करते थे। वह सुप्रीम कोर्ट के मुख्य न्यायाधीश एवं संबंधित उच्च न्यायालयों के मुख्य न्यायाधीशों से विचार-विमर्श भी करते थे, लेकिन कोलेजियम व्यवस्था बनाकर यह सच किनारे कर दिया गया। सुप्रीम कोर्ट अधिवक्ता संघ बनाम भारत सरकार मामले में दिया गया निर्णय कोलेजियम का आधार बना। सुप्रीम कोर्ट ने न्यायाधीशों की नियुक्ति संबंधी सभी अधिकार राष्ट्रपति से छीनकर अपने हाथ में ले लिए। यह व्यवस्था 1993 से ही लागू हो गई और सुप्रीम कोर्ट के मुख्य न्यायाधीश अपने वरिष्ठ सहयोगियों से विचार-विमर्श कर नियुक्त किए जाने वाले जजों के नाम सीधे राष्ट्रपति को भेजने लगे। सुप्रीम कोर्ट ने यह व्यवस्था भी दी कि राष्ट्रपति को संस्तुत किए गए नामों का अनुमोदन हर हाल में करना होगा। धीरे-धीरे इस व्यवस्था के विरोध में अंदर से ही यानी कि सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीशों द्वारा ही आवाज उठाई जाने लगी। यह तो कहा ही गया कि इसके कहीं कोई मानदंड नहीं हैं कि जजों को कैसे चुना जाए। इसके अलावा जजों की नियुक्ति में भाई-भतीजावाद का बोलबाला होने और सीमा से अधिक गोपनीयता बरतने की बात भी कही गई। यह सब कहने वालों में जज भी शामिल थे। सेवानिवृत्त जस्टिस पाल ने कहा था कि पूरी प्रक्रिया न केवल गोपनीय है, बल्कि एक तरह की बंदरबांट है। जस्टिस चेलमेश्वर तो पूरी प्रक्रिया से इतने क्षुब्ध थे कि उन्होंने कई बार कोलेजियम की मीटिंग में शामिल होने से ही इन्कार कर दिया।

कोलेजियम व्यवस्था में जजों की वरिष्ठता का कैसे उल्लंघन होता है, इसका उदाहरण है कि अल्तमस कबीर 13वें, अमिताभ राय 35वें, वीएन कृष्णा 33वें और एसएच वरियावा 38वें नंबर पर होने के बाद भी सुप्रीम कोर्ट के जज नियुक्त हुए। 1993 में कोलेजियम व्यवस्था लागू होने के बाद कुछ जजों को सुप्रीम कोर्ट पहुंचने में 14-15 वर्ष लगे, लेकिन कुछ जज नौ वर्ष हाईकोर्ट में बिताने के बाद ही सुप्रीम कोर्ट पहुंच गए। वीआर कृष्णअय्यर तो हाईकोर्ट से तीन वर्ष के बाद ही सुप्रीम कोर्ट पहुंच गए। अभी हाल में सुप्रीम कोर्ट के जज बने केएम जोसेफ वरिष्ठता सूची में 42वें स्थान पर थे। सुप्रीम कोर्ट के कम से कम छह पूर्व जजों के बेटे भी सुप्रीम कोर्ट पहुंचे। ये हैं पीएन भगवती, एसएम फजल अली, बीपी सिंह, एन संतोष हेगड़े, बीएन अग्रवाल और डीवाई चंद्रचूड़। अनेक पूर्व न्यायाधीशों के पुत्र और पौत्र भी हाईकोर्ट के जज बने। सुप्रीम कोर्ट और हाई कोर्ट में ऐसे भी बहुत से जज हैं, जिनके पिता, भाई, रिश्तेदार या दोस्त राजनीति, बार या प्रशासन में काफी रसूख वाले थे। यह अच्छी स्थिति नहीं है। न न्याय व्यवस्था के लिए और न ही न्यायालयों और न्यायधीशों की प्रतिष्ठा के लिए। राष्ट्रीय न्यायिक नियुक्ति आयोग से जो आशा बंधी थी कि न्यायाधीशों की नियुक्ति में न केवल पारदर्शिता आए‌गी, वरन उनका मान सम्मान भी बढ़ेगा, वह ध्वस्त हो चुकी है। सुप्रीम कोर्ट के पांच जजों की पीठ चार-एक के बहुमत से इस आयोग और संबंधित संविधान संशोधन को असंवैधानिक घोषित कर चुकी है। इस आयोग को अंसवैधानिक बताने वाले निर्णयों में जजों ने यह भी कहा था कि कोलेजियम व्यवस्था में सब कुछ ठीक नहीं है। जजों की नियुक्ति में पारदर्शिता लाने के लिए सुप्रीम कोर्ट ने स्वयं ही कहा था कि वह एक नीति निर्धारित करेगा। तबसे ढाई वर्ष बीत चुके हैं, लेकिन वह नीति नदारद है। एक तरह से अब हम फिर से चौराहे पर आ खड़े हैं। अपेक्षा की जाती है कि सुप्रीम कोर्ट स्वयं ही पहल कर इस स्थिति को जल्द ही समाप्त करे ताकि न्यायालयों एवं न्यायधीशों प्रतिष्ठा को लेकर प्रश्न न उठें।

(लेखक इंस्टीट्‌यूट ऑफ हेरिटेज रिसर्च एंड मैनेजमेंट, दिल्ली के संस्थापक निदेशक रहे हैं।)